国有企业混合所有制改革推进数年，发现诸多难以解决的问题，为有效推进重要领域混合所有制改革试点示范，有接近国改组消息人士透露，国务院有关部门针对改革中遇到的工资总额管理、员工持股、资产评估、土地、税收等问题，着力完善混改试点支持政策。“预计在第二次国改组会上审议通过一批涉及混合所有制改革的政策。”
据上述人士介绍，改革国有企业工资总额管理方式，全面实行预算管理，建立健全与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。同时完善员工持股政策，支持符合条件的混改试点企业开展员工持股，建立有效的中长期激励约束机制，实现核心骨干员工与企业利益捆绑、风险共担、有效制衡的机制，激发员工积极性和创造力。有消息人士解释称该政策主要是在国资委关于员工持股的133号文件基础上，结合混合所有制改革试点的实际和需要，在混改试点企业中开展员工持股，其在企业条件方面将有所突破和创新。
另外，针对过去几年国企混改中阻碍最大的税收和土地问题，有关部门正在对混合所有制改革相关税收政策文件进行梳理汇编，指导混合所有制改革企业科学设计改革路径，最大程度用好现有税收政策，降低改革成本。消息人士还透露国土部门也正在深入研究混改中涉及的土地处置和变更登记问题，提出相关解决方案。此外，完善国有资产定价机制、推进国企改革试点联动等相关政策也在抓紧研究落实。
“这一轮的混改跟过去混改不一样的地方，在于不仅仅是股权结构的混合，最关键有企业治理结构的改善和经营治理水平的提升。”一位接近国资委的专家向21世纪经济报道记者透露，高层认识到治理结构的提升，需要有积极的外部投资者、战略投资者进到国企管理层或董事会来参与公司治理，不是仅仅作为一个财务投资者，而是成为积极的战略投资者，能够对公司的治理结构形成制衡，能够把市场化经营机制引到国企里来。
高明华认为，官方公布的混合所有制企业在国企中的比例虽然很高，但是只是形式上混合了，公司治理结构并没有真正随之改变，其重要原因就是非国有资本持股比例过低，没有话语权，并未从根本上改变机制，国企改革又如何能做得好？
以中国联通混改为例，该项目已经是目前央企混改步子迈得最大的企业。中国联通集团通过混改，将其持股比例从此前的62.74%大幅降至37.7%，出让和增发股权引进包括腾讯、百度、阿里和京东等多家互联网巨头，并拥有董事会席位。但事实上，同期通过混改获得中国联通股份的还有两家国有资本企业，即中国人寿与国有企业结构调整基金，后两者共获得16.9%股权。“实际上国有资本的持股比例还是远远超过50%，与非国有资本之间的力量并不够均衡。”高明华认为，国企混改一直无法放开控制权，导致民间资本也没敢真正进入国企。“要让大家放心，需要平等、对等的机制”
或是考虑到民企的顾虑，新一轮混改拟在股权机制上更灵活机动，以最大程度地激发民间混改热情。同时，国家有关部门也将注重将国企混改、完善产权保护、激发保护企业家精神联动推进，在混合所有制改革中注重平等保护中小股东的产权和合法权益，激发和保护各类社会资本参与国企混改的积极性。并希望通过完善公司治理、健全激励机制，释放企业家的干事创业热情，发挥优秀企业家的积极性与创造力，激发和保护企业家精神。
可见“这一轮的混合所有制改革，重点并不在混，而是在改。”中国企业研究院首席研究员李锦表示。
